Mensajes clave
- 20 pa铆ses notifican tener leyes sobre cinturones de seguridad, pero solo 10 de estos especifican la inclusi贸n de anclajes en los veh铆culos.
- 7 pa铆ses implementan leyes que abordan el impacto frontal y lateral en veh铆culos.
- 7 pa铆ses cuentan con leyes espec铆ficas que abordan el control electr贸nico de estabilidad (ESC, por su sigla en ingl茅s).
- 5 pa铆ses cuentan con leyes sobre el sistema antibloqueo de frenos (ABS, por su sigla en ingl茅s).
- Solo 2 pa铆ses cuentan con leyes de protecci贸n para peatones.
- 22 pa铆ses alcanzaron dos indicadores de la meta 5 del Plan Mundial 2021-2030:
- creaci贸n de normas de seguridad para veh铆culos importados y exportados;
- implementaci贸n de leyes que exigen inspecciones peri贸dicas.
- 9 pa铆ses cuentan con una ley que determina la frecuencia de las inspecciones vehiculares.
- 10 pa铆ses notifican que las inspecciones peri贸dicas deben realizarse en instalaciones que cuenten con una licencia.
- 9 pa铆ses requieren incluir pruebas de equipos e inspecci贸n visual.
- 10 pa铆ses notifican que implementan pol铆ticas sobre la compra de veh铆culos o requisitos de seguridad en la adquisici贸n de veh铆culos.
El enfoque del sistema seguro tiene como objetivo asegurar un transporte seguro para todos los usuarios de la v铆a, en el que se reconoce la vulnerabilidad de las personas. Uno de sus pilares fundamentales es la utilizaci贸n de veh铆culos seguros. Los veh铆culos seguros desempe帽an un papel crucial en la prevenci贸n de siniestros y en la disminuci贸n de lesiones graves. Existen diversas regulaciones de seguridad vehicular de Naciones Unidas que, de ser implementadas en los est谩ndares de fabricaci贸n y producci贸n, podr铆an salvar numerosas vidas. Estas normativas incluyen requisitos para que los fabricantes de veh铆culos cumplan con regulaciones de impacto frontal y lateral, integren control electr贸nico de estabilidad y aseguren la instalaci贸n de airbagsy cinturones de seguridad en todos los veh铆culos. Sin la aplicaci贸n de estas normas b谩sicas, el riesgo de lesiones, tanto para los ocupantes del veh铆culo como para los peatones, aumenta significativamente.
Asimismo, los pa铆ses de la Regi贸n est谩n realizando distintos esfuerzos para alcanzar las metas del Plan Mundial 2021-2030, tales como la meta 5, la cual busca que el 100% de los veh铆culos nuevos (definidos como producidos, vendidos o importados) y usados cumplan con los est谩ndares de seguridad de alta calidad, como las regulaciones prioritarias recomendadas de Naciones Unidas, las regulaciones t茅cnicas mundiales o los requisitos de desempe帽o nacionales reconocidos equivalentes. Por otra parte, la meta 2 insta a los pa铆ses a adherirse a uno o m谩s de los principales instrumentos legales de Naciones Unidas relacionados con la seguridad vial (10).
En esta publicaci贸n se describe el estado actual de los pa铆ses con respecto a la existencia de leyes que establezcan requisitos y normas para el equipamiento (por ejemplo, protecci贸n contra impactos o cinturones de seguridad), o est茅n enfocadas en inspecciones o evaluaciones vehiculares, o en que los pa铆ses alcancen las metasdel Plan Mundial 2021-2030 referentes a veh铆culos seguros.
El an谩lisis revela que la mayor铆a de los pa铆ses no cuenta con leyes relacionadas con requisitos y normas para el equipamiento de veh铆culos. Se identific贸 que 20 pa铆ses han promulgado legislaci贸n sobre cinturones de seguridad. Sin embargo, solo 10 de estos pa铆ses especifican en sus regulaciones la necesidad de incluir anclajes de cintur贸n de seguridad en los veh铆culos. El an谩lisis realizado en diez pa铆ses, detallado en el anexo 4 (Estimaci贸n del efecto de la introducci贸n de sistemas de seguridad aprobada en la carga de lesiones por tr谩nsito en 10 pa铆ses de la Regi贸n de las Am茅ricas), indica que se puede reducir un 12,4% (10,0%-14,7%) de las muertes si se implementa adecuadamente el uso de cintur贸n de seguridad. Esta estimaci贸n es similar al estudio realizado en otros 6 pa铆ses de la Regi贸n, donde se estima una reducci贸n de muertes del 12,1% (9,1%-15,5%) (11). A pesar de que los cinturones de seguridad y los anclajes son elementos esenciales para la seguridad de los ocupantes del veh铆culo, es importante destacar que estas leyes necesitan estar respaldadas por medidas efectivas que garanticen su cumplimiento para ser verdaderamente eficaces.
Los resultados del an谩lisis indican que 9 pa铆ses cuentan con leyes espec铆ficas que abordan el impacto frontal en veh铆culos, y 8 pa铆ses con una ley que aborda el impacto lateral en veh铆culos. En el cuadro 7, se observa que solamente hay 7 pa铆ses que implementan leyes que abordan tanto el impacto frontal como el impacto lateral en veh铆culos. Estas medidas buscan asegurar un enfoque integral hacia la seguridad vehicular, ya que se centran en m煤ltiples aspectos de las colisiones para proteger de manera efectiva a los ocupantes.
Cuadro 7. N煤mero de pa铆ses con leyes nacionales sobre seguridad vehicular en la Regi贸n de las Am茅ricas, por subregi贸n y nivel de ingresos
Nota: a son indicadores para la meta 5 del Plan Mundial 2021-2030.
Fuente: Elaboraci贸n propia, con base en . Ginebra: OMS; 2023.
En relaci贸n con el ESC y el ABS, se notifica que 7 pa铆ses han implementado leyes espec铆ficas que abordan el ESC y 5 el ABS. Dado que la tecnolog铆a ESC incluye el ABS, es m谩s apropiado considerarlas como un conjunto de tecnolog铆as interrelacionadas, las cuales buscan mejorar la capacidad de frenado de los veh铆culos, especialmente en situaciones de emergencia, para prevenir deslices y p茅rdidas de control, as铆 como para reducir siniestros de tr谩nsito y garantizar una mayor seguridad en la carretera. Es crucial resaltar que, cuando los veh铆culos est谩n equipados con estas tecnolog铆as, tanto el ABS como el ESC no solo reducen las lesiones y las muertes de los ocupantes del veh铆culo, sino tambi茅n las de los usuarios externos, como peatones, ciclistas y motociclistas.
El estudio realizado por Bhalla y Gleason, enfocado en 6 pa铆ses de la Regi贸n, destaca que una mayor disponibilidad del ESC m谩s el ABS tendr铆a los mayores beneficios en t茅rminos de seguridad vial (11). Se estima que esta mejora podr铆a resultar en una reducci贸n significativa del 19,4% en el n煤mero de muertes de estos pa铆ses. El an谩lisis del anexo 4, sugiere que el efecto general de un mejor dise帽o de veh铆culos en la Regi贸n podr铆a traducirse en una disminuci贸n del 28,1% en el n煤mero de muertes.
Los resultados tambi茅n indican que, en t茅rminos generales y para el conjunto total de pa铆ses evaluados, los sistemas de seguridad con mayor potencial preventivo son los ESC con ABS incorporados. En la figura 26 puede observarse que estos sistemas podr铆an evitar aproximadamente el 18,5% de las muertes. Adem谩s, la inclusi贸n del sistema autom谩tico de frenado de emergencia (AEBS, por su sigla en ingl茅s), que abarca tanto los ESC como el ABS, podr铆a aumentar este potencial preventivo hasta un 28,5%.
Figura 26. Reducci贸n de muertes por implementaci贸n del control electr贸nico de estabilidad, del sistema antibloqueo de frenos y del sistema autom谩tico de frenado de emergencia (porcentaje)
ABS: sistema antibloqueo de frenos; AEBS: sistema autom谩tico de frenado de emergencia; ESC: control electr贸nico de estabilidad.
Fuente: Elaboraci贸n propia, con base en el documento de trabajo Estimaci贸n del efecto de la introducci贸n de sistemas de seguridad aprobada en la carga de lesiones por tr谩nsito en 10 pa铆ses de la Regi贸n de las Am茅ricas (v茅ase en el anexo 4).
Estos resultados confirman el impacto positivo y significativo que pueden tener los sistemas de seguridad, especialmente el ESC y el AEBS, en la reducci贸n de las muertes causadas por el tr谩nsito, tanto en ocupantes de veh铆culos como en los usuarios vulnerables, tales como los peatones, los ciclistas y los motociclistas. Estos resultados respaldan la importancia de promover pol铆ticas y regulaciones que impulsen la integraci贸n de sistemas como el ESC y el ABS, as铆 como la adopci贸n y la aplicaci贸n m谩s amplia de las regulaciones establecidas. El cuadro 8 muestra la implementaci贸n de sistemas de seguridad y la estimaci贸n de muertes prevenidas en 16 pa铆ses.
Cuadro 8. Estimaci贸n de muertes anuales evitadas por sistema antibloqueo de frenos, sistema de control electr贸nico de estabilidad, y sistema autom谩tico de frenado de emergencia, 2019 (porcentaje)
ABS: sistema antibloqueo de frenos; AEBS: sistema autom谩tico de frenado de emergencia; ESC: control electr贸nico de estabilidad; --: sin datos.
Nota: Entre par茅ntesis se muestra la desviaci贸n est谩ndar.
Fuente: Elaboraci贸n propia, con base en el documento de trabajo (v茅ase en el anexo 4); Ramos Garc铆a JA. Evaluaci贸n sobre la adhesi贸n de Uruguay al acuerdo de 1958. Montevideo: Mov茅s; 2022.
En cuanto a la protecci贸n para peatones, en el cuadro 7 se observa que 煤nicamente 2 pa铆ses han notificado que cuentan con leyes dedicadas a este aspecto. La seguridad vehicular debe ser una prioridad clave para la Regi贸n, y una de las estrategias efectivas para lograrla es a trav茅s de legislaciones que exijan inspecciones o evaluaciones vehiculares peri贸dicas. Estas leyes no solo son fundamentales para garantizar la seguridad en las carreteras, sino que tambi茅n sirven como indicadores del cumplimiento de las metas del Plan Mundial 2021-2030. En la actualidad, se destaca que 22 pa铆ses en la Regi贸n han implementado leyes nacionales que exigen inspecciones peri贸dicas, cumpliendo de esta manera con un indicador de la meta 5 del Plan Mundial 2021-2030.
Adem谩s, 9 pa铆ses han establecido una ley espec铆fica que determina la frecuencia de las inspecciones peri贸dicas, lo cual contribuye a un enfoque m谩s estructurado y efectivo para garantizar la seguridad continua de los veh铆culos en circulaci贸n. Diez pa铆ses notifican que las inspecciones peri贸dicas deben realizarse en instalaciones que cuenten con una licencia, y 9 pa铆ses requieren inspecciones que incluyan pruebas de equipos e inspecci贸n visual.
El segundo indicador que mide la meta 5, y que est谩 relacionado con las normas de seguridad para importaciones y exportaciones de veh铆culos usados, ha sido alcanzado por 22 pa铆ses. Diez pa铆ses han notificado que implementan pol铆ticas sobre la compra de veh铆culos o requisitos de seguridad en la adquisici贸n de veh铆culos. Esta medida destaca el compromiso de estos pa铆ses con la seguridad vehicular desde el momento de la adquisici贸n. Estos logros representan avances significativos hacia un entorno vial m谩s seguro en la Regi贸n, y demuestran la importancia asignada a la seguridad vehicular como parte integral de las estrategias de seguridad vial.
Asimismo, la seguridad vehicular se puede promover mediante la adopci贸n de reglamentos t茅cnicos de Naciones Unidas. En el recuadro 10 puede verse un ejemplo nacional de un caso reciente.
Naciones Unidas tiene los siguientes reglamentos sobre seguridad vehicular:
- El Acuerdo de 1958, que se centra en establecer regulaciones t茅cnicas armonizadas para la certificaci贸n de veh铆culos nuevos de ruedas, y sus componentes. Su objetivo es establecer requisitos de rendimiento y especificaciones t茅cnicas para veh铆culos y partes, facilitando el reconocimiento mutuo de homologaciones entre los pa铆ses participantes (12).
- El Acuerdo de 1997, que regula las inspecciones t茅cnicas peri贸dicas de veh铆culos usados de ruedas, lo que asegura su adecuado mantenimiento y un funcionamiento seguro. Su objetivo principal es establecer mandatos uniformes a nivel internacional para las inspecciones t茅cnicas regulares de veh铆culos y garantizar que los veh铆culos cumplan con los est谩ndares establecidos en 谩reas como emisiones, frenos, luces y otros aspectos t茅cnicos (13).
- El Acuerdo de 1998, que establece normas t茅cnicas aplicables internacionalmente para veh铆culos de ruedas y sus equipos y repuestos asociados. Este acuerdo tiene el prop贸sito de mejorar la compatibilidad y la seguridad de los veh铆culos, lo que garantiza que los equipos y los repuestos cumplan con normas t茅cnicas comunes. El acuerdo pretende lograr una estandarizaci贸n a nivel mundial para promover la eficiencia y la seguridad en la fabricaci贸n y el uso de veh铆culos de ruedas (14). En la Regi贸n, solo 2 pa铆ses (Estados Unidos y Canad谩) han adoptado este acuerdo.
Es importante destacar que el an谩lisis realizado en 10 pa铆ses, detallado en el anexo 4, muestra que la adopci贸n generalizada de sistemas regulados por la Comisi贸n Econ贸mica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE) podr铆a tener un impacto significativo en la disminuci贸n de las muertes. Como muestra la figura 27, esta adopci贸n podr铆a generar una reducci贸n estimada del 27,9%, que equivaldr铆a a aproximadamente 5653 vidas salvadas anualmente de las 20 246 muertes registradas en el an谩lisis.
Figura 27. Estimaci贸n de la reducci贸n de muertes anuales al implementar sistemas de seguridad, por pa铆s, Regi贸n de las Am茅ricas
Fuente: Documento de trabajo Estimaci贸n del efecto de la introducci贸n de sistemas de seguridad aprobada en la carga de lesiones por tr谩nsito en 10 pa铆ses de la Regi贸n de las Am茅ricas(v茅ase en el anexo 4).
Recuadro 10. Trazando el camino hacia la seguridad vehicular en Colombia: el Acuerdo de Naciones Unidas de 1958
El 6 de junio del 2024, Colombia celebr贸 un importante avance para la seguridad vehicular con la ratificaci贸n de la Ley 2290 del 2023 por parte de la Corte Constitucional. Esta ley implica la adopci贸n de los reglamentos t茅cnicos armonizados de Naciones Unidas para veh铆culos con ruedas y sus partes asociadas, contribuyendo a un entorno vial m谩s seguro. La implementaci贸n de estos est谩ndares mejorar谩 aspectos cruciales, como sistemas de frenado, cinturones de seguridad, sistemas de retenci贸n infantil, neum谩ticos, direcci贸n y vidrios.
La ratificaci贸n subraya el compromiso de Colombia con el Acuerdo de Naciones Unidas de 1958, gestionado por el Foro Mundial para la Armonizaci贸n de Reglamentos de Veh铆culos (WP29). Dicho foro, que es parte integrante de la Comisi贸n Econ贸mica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), gestiona las regulaciones internacionales para los veh铆culos nuevos y usados.
Este logro, resultado de a帽os de trabajo liderado por la Agencia Nacional de Seguridad Vial y con el apoyo de entidades multilaterales, la academia y la sociedad civil, convierte a Colombia en el primer pa铆s de Am茅rica Latina y el Caribe en adoptar estos reglamentos. Este hito, respaldado por la oficina de la Representaci贸n de la Organizaci贸n Panamericana de la Salud (OPS) en Colombia, no solo fortalecer谩 la seguridad vial en el pa铆s, sino que tambi茅n servir谩 de ejemplo para otros pa铆ses de la Regi贸n de las Am茅ricas.
Nota: Para m谩s informaci贸n, acc茅dase aqu铆.
Fuente: Elaboraci贸n propia, con base en informaci贸n proporcionada por Sara Guti茅rrez de la oficina de la Representaci贸n de la OPS de Colombia.
Conclusiones
- Las regulaciones de seguridad vehicular de Naciones Unidas ofrecen un marco integral para mejorar la seguridad en las carreteras. La implementaci贸n de normativas sobre impacto frontal y lateral, control electr贸nico de estabilidad, airbags y cinturones de seguridad es fundamental para reducir el riesgo de lesiones tanto para los ocupantes del veh铆culo como para los peatones.
- A pesar de los esfuerzos de algunos pa铆ses de la Regi贸n por cumplir con las metas del Plan Mundial 2021-2030, el an谩lisis revela que muchos a煤n no cuentan con leyes que establezcan requisitos y normas para el equipamiento de veh铆culos.
- La falta de leyes espec铆ficas que aborden el impacto frontal y lateral en veh铆culos refleja la necesidad de una mayor atenci贸n a la seguridad vehicular en la Regi贸n. Es crucial adoptar medidas integrales que protejan a los ocupantes del veh铆culo y promuevan la seguridad en las carreteras.
- La implementaci贸n de sistemas de seguridad vehicular, como el ESC y el ABS, tiene el potencial de reducir significativamente las muertes en accidentes de tr谩nsito. Es fundamental promover pol铆ticas y regulaciones que impulsen la integraci贸n de estos sistemas para mejorar la seguridad vial.
- La adopci贸n de inspecciones vehiculares peri贸dicas es una medida efectiva para garantizar la seguridad continua de los veh铆culos en circulaci贸n. Los pa铆ses que han establecido leyes espec铆ficas sobre este aspecto muestran un compromiso s贸lido con la seguridad vial y el cumplimiento de las metas del Plan Mundial 2021-2030.
- La promoci贸n de reglamentos t茅cnicos de Naciones Unidas, como el Acuerdo de 1958, el Acuerdo de 1997 y el Acuerdo de 1998, es fundamental para mejorar la seguridad y la compatibilidad de los veh铆culos a nivel internacional. La adopci贸n de estos acuerdos podr铆a tener un impacto significativo en la reducci贸n de muertes en siniestros de tr谩nsito en la Regi贸n.
- Es fundamental que los pa铆ses de la Regi贸n trabajen en conjunto para fortalecer sus pol铆ticas y regulaciones de seguridad vehicular. La colaboraci贸n internacional y el intercambio de buenas pr谩cticas son clave para avanzar hacia un entorno vial m谩s seguro y proteger la vida de todos los usuarios de la v铆a.
